央广网北京5月23日消息（记者郭淼）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，在全国各地不断深化基础教育综合改革中，集团化办学是各地推进的重要举措之一。目前，仅北京市集团化办学覆盖学校就有1400多所，达到全市学校的七成以上。然而，各地在推进集团化办学的过程中也遇到了一些困惑和难点。在继续深化教育改革的大背景下，该如何进一步厘清集团与校区的关系？如何有效规避“借壳贴金”等现象？为此，民进中央建议：尽快出台中小学集团化办学的规范性文件。

  中小学集团化办学有利于优质教育资源共享，扩大优质资源的辐射面，让更多的学生获得更加优质而公平的教育。全国政协委员、民进中央常委、辽宁省政协副主席姜军认为，近年来，我国中小学集团化办学的进程不断加快，带动了一批学校办学质量迅速提升，产生了积极作用。

  姜军说：“集团化办学在我国中小学教育体制改革过程当中起到了积极的作用，它是改革探索的新举措。两校合并，通过调整，一个强校带一个弱校，使得强校的优质资源得到扩大，老百姓非常欢迎，政府也非常欢迎。”

  近些年，中小学集团化办学扩张迅猛，但带来的问题是，学校规模过大、校区过多。通过多年的调研，姜军发现，集团式办学规模发展速度和质量严重不匹配，“牛奶稀释”和“借壳贴金”现象突出。

  姜军指出，学校集团化以后，学校的规模越来越大，在教学的过程中，就会出现优质资源不能完全涵盖学校的所有学生，强校带弱校，优质资源大部分还是在主校。如果把主校的一些名师都拿到弱校去，主校的学生家长是不同意的。弱校除了统一了教学计划、教学理念和校本教材之外，真正教学的依然是原来的老师，均衡的目的并没有完全达到。

  另外，中小学集团化办学也让各个学校办学更加趋同化、各学校的办学特色也不再鲜明。

  姜军说：“应该是一个学校一个特色，一个学校一种理念。如果大家都用一个特色、一种理念，学校便不能按照自己的特色来培养人才。集团化以后容易造成同质化，使得学生培养的思维方式和学习效果可能是一样的。”为此，姜军建议，国家相关部门应尽快出台中小学集团化办学的规范性文件，解决目前集团化办学的突出问题。

  姜军介绍：“现在以县为主的办学方式，如果变成以市为主的管理体制，那么在市的城乡之间，县域、区域之间就有了交流，这可以通过经济和行政的手段来进行干预。比如，让优质学校的校长，必须到一个薄弱学校或者农村学校去任教若干年，先让校长之间交流起来，教师交流起来也就相对容易了。这样能保障优秀的教师愿意去薄弱地区和薄弱学校任教，这不是用学校的行为达成，而是用政府的行为达成。这样既有合法性，也能解决各个学校特色发展。”

  姜军认为，在厘清集团与校区的关系，促进集团文化与校区文化相互滋养，丰富集团行政的精神世界，探索多样化办学新模式的同时，还应摒弃地产开发商绑架教育等行为。他表示：“不反对社会力量参与到公办教育，投入资金，或帮助学校解决资金方面的困难。但是不主张企业利用学校来作为企业的卖点，避免学校被市场绑架。这方面教育部门应该做出严格的规定。”